I. 개요
    댐의 합리적 운영이라 함은 이수(利水)와 치수(治水)라는 2가지 측면을 고려해야 하는데, 이수와 치수는 상호 배반적인 면을 가지고 있어서 어느 한 부분을 강조하게 되면 다른 부분의 목적을 달성하는데 어려움이 따르게 된다. 즉, 이수적 측면에서 댐저류량을 최대로 확보하고자 하면, 홍수 조절에 위험부담을 가중시키게 되며, 반대로 홍수조절을 원활하게 하기 위하여 예비방류, 제한수위 하향조정 등을 하게 되면 용수이용 측면에서 불리하게 된다.
    따라서, 2가지 측면을 동시에 고려하여 최대한의 이익(최소한의 피해)을 도출하도록 댐 운영이 이루어져야 한다.
    이수적 측면을 고려할 때 치수능력의 향상으로 용수공급 능력의 증대를 기대할 수 있다. 이는 국내와 같이 우기에 강우가 집중되어 갈수기간의 용수공급능력은 홍수기말에 댐저수량의 확보정도와 밀접한 관련이 있기 때문이다. 결국 년간 수자원 총량의 인위적 조절이 어려운 만큼 우기에 저수용량의 확보가 갈수기에 용수공급량을 증가시킬 수 있다는 뜻이다. 따라서 수자원의 이수적 측면의 개선을 위해서는 치수능력을 향상시켜야 한다. 치수능력의 개선을 통하여 홍수관리 능력을 향상 시켜야 한다.

□ 댐 運營 (管理 一元化)
○ 홍수조절 (홍수관리 일원화)
－ 건교부 한강홍수통제소의 통제에 따라 수행
○ 용수공급 (용수관리 일원화)
－ 댐관리자, 물수요자 및 전문가로 구성된 '한강수계댐통합협의회'의 용수공급 계획에 따라 용수(生工用水·농업용수·하천유지용수·발전용수)공급


II. 홍수조절
    우리 나라는 연평균 강수량 1,274mm의 2/3가 하절기에 집중되고 나머지 기간에 1/3이 발생하기 때문에 홍수와 갈수라는 두 가지 자연재해를 해마다 겪고 있는 실정이다. 특히 이러한 기상학적인 요인은 전 국토의 70%가 산지로 급경사 지역이라는 지형학적인 요인으로 인해 홍수시 평탄한 유역에 비해 홍수도달시간이 짧아지고 첨두유출량이 증가하여 홍수피해 가중요인을 내포하고 있다. 따라서, 이러한 홍수피해와 가뭄피해를 적절하게 대처할 수 있는 방안은 상류유역에 저수지를 건설하여 홍수시 이를 저류하였다가 평상시 저류된 수량을 각종 용수로 사용하는 방안이 가장 적절한 것으로 알려지고 있다. 그러나, 저수지의 방류량 조절은 이수적인 측면에서는 저수지에서 많은 수량을 확보하여야 한다는 점과 치수적인 측면에서 하류부 침수피해와 이상호우에 의한 댐 유입량 증가에 대처하기 위해 홍수발생 이전의 저수량이 작아야 한다는 상반된 조건을 가지는 교호관계(trade-off relationship)에 있기 때문에 이를 동시에 만족하거나 절충하는 적정 운영은 어려울 수밖에 없다.
    따라서 홍수조절은 댐의 안전도 측면과 하류부 피해를 주지 않는 범위 내에서 저류공간을 최대한 활용하는 방안이라고 요약할 수 있다.
    홍수가 발생하였을 때 저수지를 운영하는 기본방침은 저수지의 저류공간을 이용하여 하류의 홍수피해를 경감시키는 동시에 홍수 후에 소요되는 각종 용수를 공급할 수 있도록 방류량을 조절하여 충분한 양의 물을 저수지 내에 확보하는 것이라고 할 수 있다. 이를 위해서는 첫째, 저수지 내 상시만수위 이하의 저류량을 홍수시 최대한 활용하여 저류시키고, 비홍수기의 각종 용수수요에 대비하여야 하며, 둘째, 홍수량의 일부를 홍수저류공간에 저류시킴으로써 하류로의 방류량을 조절해야 하며, 셋째, 홍수기간 중 저수지 수위를 계획홍수위 이하로 유지시켜 댐의 안전성을 확보해야 한다.

□ 홍수조절
○ 근거 : 하천법 및 댐관리규정
○ 홍수조절기관 : 한강홍수통제소(건교부)
○ 댐관리자 : 한국수력원자력(주), 한국수자원공사
○ 홍수조절 방법 : 한강홍수통제소의 지시에 따라 댐관리자가 수문조작

□ 수문조작 절차
※
1. 홍수조절은 한강홍수통제소의 통제·지시에 따라 댐관리자가 수문조작
2. 홍수조절 용량
－ 한수원(주) : 화천 댐 2.1억톤 등 2.6억톤
－ 수공 : 소양강 댐 5.0억톤, 충주 댐 6.0억톤


III. 용수공급
    산업의 발달과 국민의 생활수준이 향상되면서 전력량과 물의 소비량이 높은 비율로 증가되고 있다. 이들 두 자원은 국민생활에 필수적인 요소로 이들의 원활한 공급이 결국 국가발전의 근간을 형성한다고 해도 과언이 아니다. 특히 수자원의 경우 비교적 풍부하던 과거와 달리 점차 그 수요량이 증가하는 상황으로 기존의 여러보고서들을 통해 2006년경이 되면 한계에 다다를 것으로 예측되고 있다.
    한강 수계에는 소양강, 충주댐과 같은 다목적 댐과 의암, 청평, 춘천, 화천, 팔당, 괴산 등 6개의 발전용 댐들이 있다. 이들은 현재 홍수시를 제외하고는 팔당댐의 상수도 공급에 지장이 없도록 다목적댐의 방류계획을 통보받아 이를 토대로 괴산댐을 제외한 나머지 5개의 발전용댐의 방류량을 조절하여 발전하는 형태로 7개의 댐들이 통합되어 운영되고 있다.
    용수공급의 운영기준은 한강수계댐 통합운영규정에 의하여 그림00에서 보는 것 처럼 수자원공사에서 용수공급계획을 작성하여 종합적으로 운영하고 이다. 일반적으로 홍수기에는 수량이 풍부하므로 용수공급을 검토하는 것은 큰 의미가 없다. 용수공급의 핵심은 갈수기에 홍수기말에 저장된 물을 다음 갈수기까지 가장 적절한 방법으로 분할·사용하는 것이다. 특히 홍수조절, 용수공급, 이수운영, 발전운영 등의 다양한 목적을 위한 다목적댐과 수력발전댐 연계운영의 필요성이 제기되어 한강수계댐통합운영규정(건교부 훈령제242호, 1999.5.19)이 제정되어 운영중이다. 이러한 댐 연계운영은 특히 우리나라의 강수량 및 하천의 특수성으로 인하여 그 필요성이 강조된다. 즉, 우리나라의 월별 강수량의 차이는 12월 26㎜, 7월 280㎜로서 약 1:11에 달하는데 이는 영국(1:1.17), 프랑스(1:1.9), 미국(1:1.4), 일본(1:4)보다 훨씬 크다. 우리나라의 1인당 강수량은 세계평균의 11%에 불과하며 그나마 2/3가 우기(6월∼9월)에 집중되어 여름에는 홍수, 겨울과 봄철에는 가뭄이 빈발한다. 또한 1년간 내린 강수총량은 1,267억톤이나 대부분 바다로 유실되고 실제로 이용되는 물은 이용가능량의 24%인 301억톤에 불과하다.

<용수공급 절차>

<한수원(주)댐 및 다목적댐 현황>
(1999년 12월말 현재)
구분 위치 총저수량
(백만톤)		 용수
공급량
(백만톤)		 홍수
조절용량
(백만톤)		 설비용량
(㎿)		 평균
발전량
(GWh)
다목적댐
10,332 10,093 1,905 1,004  
소양강 춘천 2,900 1,200 500 200 397
충주 충주 2,750 3,380 616 412 708
안동 안동 1,248 926 110 90 98
임하 안동 595 592 80 50 55
합천 합천 790 599 80 101 122
남강 진주 309 573 43 14 7
대청 대전 1,490 1,649 250 90 198
주암 순천 457 270 60 － －
주암조절지 순천 250 219 20 23 55
부안 부안 41.5 35 9 － －
한수원(주) 댐
2,216 4,830 297 534 1,508
화천 화천 1,018 2,190 213 108 306
춘천 춘천 150 310 14 58 162
의암 춘천 80 0 16 45 156
청평 가평 186 530 19 80 272
팔당 남양주 244 980 0 120 290
괴산 괴산 15 191 3 3 8
강릉 평창 51 123 － 82 176
안흥 횡성 0 － － 0.5 2
섬진강 임실 466 418 32 35 120
보성강 보성 6 88 0.6 4 16
※ 우리나라 전체 발전용량 : 46,978㎿ ('99발전량 239,324GWh)
※ 수력전체 구성비율은 3.3%인 1,515㎿이며, 한전 소유분은 1.2%(536㎿), 수공소유분은 2.1%(979㎿)임

<수자원 이용현황>

(1998년 현재)
구분 이용량(억㎥) 비율(％)
생활용수 73 22
공업용수 29 9
농업용수 158 48
유지용수 71 21
계 331 100